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南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款
2022-05-07

濰坊信用】訊  執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生的爭(zhēng)議通常發(fā)生在諸如城管等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域;依法行政為何難?專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域推行了綜合行政執(zhí)法制度。就南通二建集團(tuán)在青島無證夜間施工被罰款事件而言,西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員可能還不知道夜間施工存在例外的規(guī)定。

依法行政為何難?南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款

南通二建集團(tuán)在青島因無證夜間施工被罰款

就綜合行政執(zhí)法制度而言,新修訂的《行政處罰法》一方面“下放”了有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),例如,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán);另一方面,本法又對(duì)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行了限制,例如,法律列舉了城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等七個(gè)領(lǐng)域。

《行政處罰法》對(duì)前述七個(gè)領(lǐng)域使用了“等領(lǐng)域”,省級(jí)人民政府能否擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍?《行政處罰法》之所以列舉綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍,立法目的之一為依法行政的需要,“外行人”執(zhí)行專業(yè)性的法律可能適用法律錯(cuò)誤,例如,城管執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,不少基層執(zhí)法人員可能還不知道鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的適用范圍等。

生態(tài)環(huán)境可以納入綜合行政執(zhí)法制度,并不意味著任何環(huán)境可以均可綜合行政執(zhí)法;生態(tài)保護(hù)和污染防治是兩個(gè)相似而不同的概念,環(huán)境污染執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng),不應(yīng)納入綜合執(zhí)法范圍。南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款有各種數(shù)據(jù),通常人可能不知道數(shù)據(jù)的含義,例如,工地夜間施工符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)不超過55分貝是合法行為。

就南通二建集團(tuán)無證夜間施工行政處罰而言,其事實(shí)根據(jù)是施工現(xiàn)場(chǎng)4個(gè)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)平均值為62.8分貝;其法律根據(jù)為《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條之規(guī)定,以及《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》第三十條之規(guī)定。問題是,南通二建集團(tuán)是否需要辦理夜間施工審批手續(xù)?

依法行政為何難?南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款

南通二建集團(tuán)是否需要辦理夜間施工審批手續(xù)?

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第一款規(guī)定,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè);在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)即便辦理了施工許可也不得施工作業(yè),但不超過55分貝例外。

本法第三十條第一款還規(guī)定,搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)容易理解,問題是,生產(chǎn)工藝上的要求與特殊需要必須連續(xù)作業(yè)有何區(qū)別?

必須連續(xù)作業(yè),是指晝間作業(yè)至夜間作業(yè)的連續(xù),例如,《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》規(guī)定,晝間從六時(shí)至二十二時(shí);夜間從二十二時(shí)至次日六時(shí);特殊需要必須連續(xù)作業(yè),是指生產(chǎn)工藝外的連續(xù)作業(yè),例如,為了建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度的作業(yè)等。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第二款規(guī)定,因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明;因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的,建設(shè)單位不需要相關(guān)證明,更不需要審核批準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)階段16號(hào)樓筏板混凝土澆筑作業(yè)可以評(píng)價(jià)為生產(chǎn)工藝上的要求,例如,分階段澆筑樓筏板可能影響主體工程的質(zhì)量等。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條第三款規(guī)定,搶修、搶險(xiǎn)的連續(xù)夜間作業(yè),因生產(chǎn)工藝上要求的連續(xù)夜間作業(yè)和因特殊需要的連續(xù)夜間作業(yè),必須公告附近居民。問題是,建筑企業(yè)違反第三十條第三款的規(guī)定,能否予以行政處罰?

在我國,任何法律決定,包括行政處罰是否合法,需要通過三段論(演繹推理)來驗(yàn)證;所謂“三段論”,是指法律人適用法律時(shí),對(duì)比法律規(guī)則結(jié)構(gòu)“三要素”中的法律要素與具體事件中相對(duì)應(yīng)的客觀三要素,從而得出法律決定。

依法行政為何難?南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款

驗(yàn)證法律決定合法性與“三段論”的運(yùn)用

新“三要素說”認(rèn)為,任何法律規(guī)則均由假定條件、行為模式和法律后果三個(gè)部分構(gòu)成。

假定條件,是指法律規(guī)則在什么時(shí)間、空間、對(duì)什么人適用以及在什么情境下對(duì)人的行為有約束力的問題,其中,在什么情境下對(duì)人的行為有約束力,是指法律規(guī)則的溯及力。

行為模式,指法律規(guī)則中規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w行為的方式。其中,不利的法律決定,主要是指人們違反了法律規(guī)則中的“禁止或不得如何行為”的模式。

法律后果,指法律規(guī)則中規(guī)定人們?cè)谧龀龇匣虿环闲袨槟J揭髸r(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果的部分;其中,違法后果與“禁止或不得如何行為”相對(duì)應(yīng)。

本文以南通二建集團(tuán)無證夜間施工被罰款為例,通過一個(gè)三段論(演繹推理)得出是否可以行政處罰的結(jié)論,供綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員、審核人員參考:

《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條規(guī)定,建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規(guī)定,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,由工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,可以并處罰款。

法律規(guī)則結(jié)構(gòu)的“三要素”(大前提):假定條件為,建筑施工單位夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)→行為模式為,禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)→法律責(zé)任為,責(zé)令改正,可以并處罰款。

具體事件的客觀“三要素”(小前提):假定條件為,南通二建集團(tuán)建筑企業(yè)夜間在青島市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)→行為模式為,從事因生產(chǎn)工藝上要求的連續(xù)作業(yè)→法律責(zé)任的判斷為,法律人需要對(duì)比前二個(gè)要素得出結(jié)論。

行政執(zhí)法人員處罰南通二建集團(tuán)建筑企業(yè)假定條件符合,而行為模式不符;《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十六條僅處罰違法本法第三十條第一款的行為,西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)其罰款1萬元不符合法律規(guī)定。從此意義而言,依法行政為何難,不僅存在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域,法律人運(yùn)用“三段論”推理也相當(dāng)重要。


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